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全國地勘行業如何發展?所有地質隊都要走這條路

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明戰略的具體舉措,是生態文明戰略背景下一種全新的勘查模式,是新時代保障國家能源資源安全的必然要求。國內綠色勘查典型實踐包括:青海省建立健全綠色勘查管理制度體系,貴州省率先制定實施綠色勘查企業標準,中國地質調查局及部分省(區、市)地礦部門探索實施綠色勘查新技術。國外在礦產勘查中減少環境破壞的通常做法值得借鑒。目前推進綠色勘查工作的難點在于:綠色勘查理念尚未全面形成;綠色勘查配套標準有待出臺;綠色勘查新設備、新技術尚未到位。建議:(1)加大宣傳引導,使綠色勘查理念深入人心;(2)部署試點示范項目,制定綠色勘查標準;(3)創新技術方法,推進綠色勘查;(4)以需求為導向,加快制定綠色勘查支持政策;(5)借鑒國外經驗,開展礦產勘查潛在環境風險預警及建議解決方案研究。

  黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局;黨的十九大指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,實行最嚴格的生態環境保護制度,建設美麗中國。綠色將不僅是礦業發展的“流行色”,更是未來礦業發展的“基調”和“底色”。近幾年來,以習近平同志為核心的黨中央堅持保護和改善生態環境就是保護和發展生產力的理念,著力補齊生態短板,生態文明建設頂層設計日益完善。綠色發展已經成為我國“十三五”時期乃至今后長期引領經濟社會可持續發展的重要理念。

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  實施綠色勘查的重大意義

  1.1 綠色勘查是在找礦領域踐行生態文明戰略的具體舉措

  綠色勘查是生態文明建設的重要組成部分,是綠色發展理念在礦產勘查領域的具體實踐。要徹底消除或降低地質找礦對生態環境的負面影響,就必須以經濟、環境、社會的全面協調發展作為目標,推動礦業綠色低碳循環發展。地質工作是經濟社會發展的先行性基礎性工作,在全面建成小康社會中肩負著重要使命,承載著新時期國家能源資源安全保障的重要職能。綠色勘查作為地勘行業踐行五大發展理念、服務生態文明建設的具體舉措,是在生態文明戰略下實現找礦突破目標、保障能源資源安全的必然選擇。從2011年開始實施的找礦突破戰略行動的實踐表明,綠色勘查是新時代實現找礦突破和保障能源資源安全的必由之路,是今后我國地勘工作可持續發展的必由之路。從2015年下半年下開始,在國土資源部礦產勘查主管部門的倡導和推動下,國土資源部礦產勘查技術指導中心會同相關單位,認真貫徹落實生態文明建設新要求,以理念創新為先導,發揮典型引路作用,通過翻譯《加拿大環境卓越管理指南》、舉辦綠色勘查專家研討會和經驗交流會、制作綠色勘查宣傳片、編制綠色勘查指南等形式,不斷總結推廣綠色勘查先進做法,引導全國地勘行業逐漸走向綠色勘查新時代。

  1.2 綠色勘查是生態文明戰略背景下一種全新的勘查模式

  綠色勘查,是我國礦產勘查理念的革新,也是礦產勘查方式手段的革新,更是礦產勘查體制和機制的重大創新。綠色勘查,顧名思義,前提是綠色,目的是勘查。具體講,“綠色”是環境保護的代名詞,是對勘查的外在限定和要求,即必須是在環保的前提下進行勘查,以實現找礦與環保的雙贏,即同時產生環境效益和經濟效益。因此,綠色勘查(Green Exploration)是基于符合環保要求達到找礦效果的一種勘查新措施或新方法。具體是指通過調整對生態環境影響較大的地質找礦工作手段和技術,運用先進的找礦方法、設備和技術,最大限度地減少對生態環境的負面影響,實施地質勘查全過程環境影響最小化控制,實現找礦和環保雙贏的一種全新的勘查模式。目前,綠色勘查已成為我國地質勘查行業的一張名片,逐漸引領著地勘行業走向新時代。

  1.3 綠色勘查是新時代保障國家能源資源安全的必然要求

  “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,經濟保持中高速增長,產業邁上中高端水平,“四化”同步發展和三大戰略實施蘊藏著巨大資源需求空間。雖然主要礦產資源需求增速放緩,但需求總量仍將增加,預計到2020年,一次能源需求總量將達到50~60億噸標準煤,鐵、銅、鋁、鉛鋅和鉀鹽等大宗礦產的需求也將陸續達到峰值,礦產資源的國內供應形勢不容樂觀。石油、天然氣、銅等大宗礦產的對外依存度居高不下,鋰、鈷、鎳等重要戰略礦產更是出現了危機的勢頭。新時代面臨新挑戰,如何守住礦產資源安全保障的底線,任重道遠。如果不采取有效措施,提高我國資源安全保障能力和生態安全狀況,黨的十九大報告提出的到2035年基本實現現代化、2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略目標,在一定程度上就會受到影響。因此,要充分認識到,目前礦業仍是推動我國現代化建設的重要基礎產業,其地位不可替代、不可動搖。礦業走綠色發展之路不僅關系資源安全,同時與經濟安全、政治安全、生態安全和社會安全息息相關,是確保國家安全的必然要求。而綠色勘查是新時代保障能源資源安全的唯一途徑。

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  國內綠色勘查典型實踐

  2.1 青海省建立健全綠色勘查管理制度體系

  青海省委省政府積極實施“生態立省”戰略。省國土資源廳將2016年確定為綠色勘查開發年,在綠色勘查示范研究工作的基礎上,全面推進綠色勘查工作,形成了較系統的綠色勘查制度體系。

  一是完成了《青海省找礦突破戰略行動實施方案(2016—2020年)》的修編。按照生態環境保護和綠色勘查要求,優化總體布局和工作部署,地質勘查工作全面退出自然保護區。同時修改完善了《青海省地質勘查基金項目管理暫行辦法》。對省地勘基金項目從設計、部署、野外施工等方面提出了明確的環境保護要求,將環境保護措施的有效性納入了設計審查內容,并在項目中期質量檢查、年終驗收中將綠色勘查執行情況作為重點內容。

  二是制定出臺了《青海省綠色勘查管理辦法(試行)》。該辦法明確了省國土資源廳是全省綠色勘查的宏觀管理部門;省地質調查局為全省綠色勘查的業務主管單位;各州(市)、縣(市、行委)國土資源局為綠色勘查實施監督單位;各地勘事業局為綠色勘查實施管理單位,負責局系統內各類地勘項目綠色勘查實施管理及監督檢查工作;各勘查單位為綠色勘查主體責任單位,履行綠色勘查第一責任人的職責,落實綠色勘查要求。省內各地勘事業局均成立了綠色勘查領導機構,建立了綠色勘查分級負責管理制,明確了工作任務、崗位職責,制定了有關管理制度和措施。

  三是制定實施了關于綠色勘查配套的制度體系。印發實施了《青海省地勘單位業績信譽考評辦法》《綠色鉆探施工規程》《野外地勘項目生態環境保護檢查驗收制度(試行)》《地質勘查生態環境恢復治理操作規程(試行)》等制度,確保綠色勘查理念和措施在礦產勘查工作中的有效落實。

  四是創建了綠色勘查“多彩模式”。青海省有色地勘局在青南多彩地區的整裝勘查工作中,研究出臺了《地質勘查工作中生態環境保護的實施意見》,從增強生態環保意識、注重民族團結等幾個方面提出了17條具體措施,創造了特殊地區開展綠色勘查的“多彩模式”,較好地統籌了生態保護和礦產勘查二者間的關系,走出一條在生態脆弱、藏族群眾聚集區綠色勘查新路子。不僅有效保護和改善了生態環境、實現了找礦突破,而且還受到了當地政府的高度肯定和廣大牧民的真心擁護。

  2.2 貴州省率先制定實施綠色勘查企業標準

  西南能礦集團股份有限公司是貴州省屬國有能源企業,2015年提出了生態環保型綠色能礦的建設目標,推動了能礦產業轉型升級和可持續發展。幾年來,該集團積極踐行環保、和諧、高效、依法四個綠色發展理念,要求綠色勘查理念貫穿于整個勘查過程,通過采用合理的工程布置、先進的勘探設備、規范的管控措施,做到對環境的少破壞、少污染及生態恢復,大力推進綠色勘查并實現綠色勘查預期目標。

  2016年通過試點示范,不斷探索、總結綠色勘查經驗,2017年初制定形成并發布了《煤層氣綠色勘查技術標準(2017年試行)》《固體礦產綠色勘查技術標準(2017年試行)》《固體礦產綠色勘查項目預算標準(2017年試行)》及《綠色勘查項目管理暫行辦法(2017年試行)》等四個企業管理制度和標準。專家認為該綠色勘查系列標準在省內乃至國內具有示范和引領的作用。

  《煤層氣綠色勘查技術標準(2017年試行)》和《固體礦產綠色勘查技術標準(2017年試行)》兩個標準分別規定了在煤層氣勘查和固體礦產勘查工作中開展綠色勘查的總則、基本規定、綠色勘查方案編制、控制方法、技術要求、環境恢復治理、檢查驗收、和諧勘查及報告編制等內容。《綠色勘查項目管理暫行辦法》規定了在綠色勘查項目具體實施過程中,企業的各相關部門和單位職責、管理的具體內容、要求及獎懲措施等。《固體礦產綠色勘查項目預算標準(2017年試行)》在《地質調查項目預算標準(2010年試用)》基礎上增加了道路恢復治理、鉆機機場建設、山地工程施工等方面的環境保護、綠色勘查實施方案和總結報告編制等預算費用標準,為全面推進綠色勘查的實施提供了預算和決勝依據。

  目前,《煤層氣綠色勘查技術標準(2017年試行)》《固體礦產綠色勘查技術標準(2017年試行)》《固體礦產綠色勘查項目預算標準(2017年試行)》和《綠色勘查項目管理暫行辦法(2017年試行)》等四個企業標準和規范性制度已在集團內部勘查項目中全面實施,實現了集團公司及全資子公司、控股公司和各勘查單位綠色勘查全覆蓋。2018年貴州省質量技術監督局已經批準立項,委托西南能礦集團承擔制定《貴州省固體礦產資源綠色勘查技術規范》《貴州省煤層氣資源綠色勘查技術規范》兩項省級地方標準。

  2.3 中國地質調查局及部分省(區、市)地礦部門探索實施綠色勘查新技術

  中國地質調查局成都探礦工藝所針對槽探工程、鉆井基臺修建和物資的搬遷等方面對環境擾動較大問題,研發試用了對植被破壞較小的技術和方法。例如“以鉆代槽”減少了槽探對植被的破壞;“一基多孔、一孔多支、一孔多用”減少了機臺數量與搬遷次數;模塊化、輕便鉆探設備有助于人工搬遷和減少基臺面積;拖拉機(塑膠履帶)、雪橇、卷揚機(鋼絲繩)以及直升機等搬運方式減少道路修建并最大限度地減少對植被的破壞。

  此外,黑龍江省地質礦產局在礦產勘查中采用小角度鉆探技術代替槽探,在深覆蓋區和槽探無法施工地段進行異常查證,產生了較為積極的環境效應,占用林地面積僅為槽探的1/83。海南省地質調查院與北京探礦工程研究所聯合承擔的以鉆代槽勘查技術示范項目通過評審驗收,項目驗證了淺鉆與槽探工程的一致性以及以鉆代槽的可行性,為地質新技術應用和綠色勘查提供了有益經驗。北京探礦工程研究所研發淺鉆勘查裝備體系和淺鉆勘查技術方法體系。甘肅省地質礦產勘查開發局出臺綠色勘查管理辦法并對天子坪金礦綠色勘查項目組織了野外驗收。山東省地質礦產勘查開發局建立綠色勘查實施辦法并進行綠色勘查項目示范。廣東省國土資源廳下發綠色勘查試點通知并啟動勘查試點項目。江西、吉林、新疆等省區地礦部門也均在綠色勘查領域進行了有益探索和嘗試,收到了可喜效果。

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  國外在礦產勘查中減少環境破壞的通常做法

  綠色勘查屬于一種先進的理念、文化和發展模式,已在國外得到廣泛的傳播和實踐。綠色勘查已經成為礦業發達國家找礦的一致遵循。

  在項目設計或規劃階段,通常是要提前考慮勘探行為一定遵守規矩,必須考慮環境成本,先期與社區進行有效互動以減少礦產勘探項目實施時與社區相關的沖突風險,重視古文化遺址。

  在項目實施階段,通常要規劃最佳的行車路線,不修建道路或優先選擇已有的道路;選擇擾動最小的季節進行施工,使用盡可能輕的車輛和設備把挖出的表土與底土分開堆存,開挖的小探槽應盡量在開挖當天回填。

  在項目結束階段,進行科學合理的復墾,通常復墾的目標是安全穩定、盡可能恢復到擾動前狀態、可持續生態系統一定不能被破壞。在所有復墾工作完工且符合規定后得到保證金的及時退還。

  加拿大勘探與開發者協會2003年發布了E3(Excellence in Environmental Exploration),2009年擴展成 E3 Plus。E3 Plus是一部最新的綜合性在線勘查環境管理工具書,匯編了全球勘探行業公認的環境保護經驗做法,可以快速查詢全球最新勘查實踐規范,包括了社會責任、環境管理、健康安全等有關內容的勘查環保工具包(EES),可謂是全球“綠色勘查”實踐指南,是國際認可的管理實踐。通過這本手冊可全面了解到勘查過程中針對環境、社區、健康、安全等問題給出的綜合解決方案,可以用于指導在世界各地勘查中如何最大限度減少勘探對環境的影響。

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  推進綠色勘查工作的問題與思考

  4.1 難點問題

  (1)綠色勘查理念尚未全面形成。在生態文明背景下,地勘工作可持續發展的唯一出路就是綠色勘查。有些地勘單位對綠色勘查的現實緊迫性重視不足,對綠色勘查工作手段方法和環境保護措施落實缺乏應有的主動性,甚至存在抵觸情緒。

  (2)綠色勘查配套標準有待出臺。從青海及貴州等省份綠色勘查的實踐看,缺乏配套的綠色勘查規范、預算標準和激勵措施等。如現行勘查技術規范與淺鉆代替槽探的工作手段、現行預算標準間與植被復綠費用的不適應問題等。

  (3)綠色勘查新設備、新技術尚未到位。從已有的省級示范項目來看,存在著所采用淺鉆設備鉆進效率低、一般項目的深部鉆探仍用需修路運輸的傳統機械巖芯鉆機鉆探設備。

  4.2 幾點思考

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導,以綠色發展理念為引領,把握新形勢,落實新要求,以生態文明戰略背景下實現找礦突破和礦產勘查工作可持續發展為目標,考慮在不同行業不同區域部署開展綠色勘查示范項目,通過試點先行、示范引領,總結推廣可復制的經驗、做法,同時借鑒礦業發達國家經驗,形成綠色勘查標準規范、綠色勘查先進技術、綠色勘查管理制度,以此推進我國地質勘查行業創新、協調、綠色、可持續發展,使生態文明戰略和綠色發展理念在地質找礦領域開花結果。

  (1)加大宣傳引導,使綠色勘查理念深入人心。轉變觀念,充分認識綠色勘查對新時代找礦突破及資源安全保障的重大意義,變被動為主動,使綠色發展理念進一步深入人心,變綠色勘查工作“要我做”為“我要做”,使綠色勘查實踐在找礦領域落地生根。

  (2)部署試點示范項目,制定綠色勘查標準。在系統總結國內綠色勘查實踐和對比分析發達國家礦產勘查經驗模式的基礎上,按照不同區域、不同礦種、不同勘查階段,部署一批財政科研性實驗項目,進行綠色勘查試點示范,從國家層面修改完善現行勘查規范和預算標準,加快推進綠色勘查行業標準的制定[10],為綠色勘查的深入推進提供依據。

  (3)創新技術方法,推進綠色勘查。搶抓新一輪科技革命和產業變革帶來的新機遇,采用信息網絡技術、智能控制技術,建設數字化智能勘查,實現信息化管理,提高勞動生產效率,降低生產經營成本,突破行業關鍵技術難題,研發推廣精細高效綠色勘查的新技術、新方法、新設備和新工藝,最大限度地減少對環境的影響或擾動,樹立現代化勘查的良好形象。

  (4)以需求為導向,加快制定綠色勘查支持政策。2017年3月,國土資源部等六部門聯合印發《加快綠色礦山建設的實施意見》,從用地、用礦、財政、金融等四個方面,對綠色礦山給出了一些“真金白銀”的激勵政策措施。建議在綠色勘查方面也提供一整套政策“工具包”,同時指導各地結合自身實際,用活、用足相關政策,盡早使綠色勘查工作全面開花結果。

  (5)借鑒國外經驗,開展礦產勘查潛在環境風險預警及建議解決方案研究。借鑒加拿大政府做法,構建礦產勘查全流程的潛在環境風險預警模型,建立生態風險預警機制。按照不同區域地質條件、不同勘查區類型、不同勘查階段,提出少擾動、零排放、靈敏性強和精準度高的緩解礦產勘查生態風險的解決方案。

  本文經中國國土資源經濟授權刊發

  作者:張福良 等

  中國地質調查局發展研究中心

2018年12月6日 09:40
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